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韶关致力打造国际化法治化营商环境

“开办企业一日内办成”

2019-06-20 11:11 来源:南方日报 潘俊宇 唐音 李赟 陈惠韶

5月27日上午,“韶关东南西北物业服务有限公司”法定代表人吴开亦只花了两个小时就在韶关市武江区政务服务中心完成企业开办手续,标志着韶关市“开办企业一日内办成”工作目标的顺利实现,该市的营商环境得到了进一步优化。

“没想到,不到半天就办完了全部手续!”吴开亦感叹,“我来了没多久就领到营业执照,用手机扫二维码办好了银行预开户,直接就可以办理申领发票手续了,真是方便、省事、快捷!”

企业客户领取营业执照

自今年5月27日起,韶关将营业执照领取、公章刻制、银行开户、发票申领等四个原本独立、分散的环节有序整合,依托省“开办企业一窗受理”系统,推动实现韶关市开办企业压缩在1个工作日内(其中商事登记不超过0.5小时,印章刻制不超过1小时,首次申领发票在0.5个工作日内办结)。

开办企业流程的持续优化,是韶关近年来不断优化营商环境的重点工作之一。今年以来,韶关认真贯彻落实省委、省政府深化营商环境综合改革的决策部署,进一步提升开办企业便利度,在“马上办”改革的基础上,继续简化开办企业环节,优化开办企业政务环境,努力打造与粤港澳大湾区接轨的国际化、法治化营商环境。

办证大厅业务员正在为已经通过网上登记的企业客户在窗口办理商事登记

统筹谋划积极作为 持续发力优化营商环境

优化营商环境,提升企业开办便利度,是落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署、大力简政放权的实际行动。韶关市委、市政府高度重视,深刻认识到良好的营商环境是实现加快振兴发展的必要前提和基础条件,提出全市上下要牢固树立“营商环境就是生产力”的发展理念,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,增强发展环境吸引力和竞争力,激发全社会创造力和发展活力。同时,对标全省、全国、甚至国际一流水平,陆续推出深化营商环境综合改革、提升企业开办便利度的工作措施,积极谋划全市营商环境建设。

韶关市委书记李红军对当前韶关持续优化提升营商环境的工作高度重视,指出要对标最好、最优,以更高的效率、更优的服务,致力打造与粤港澳大湾区接轨的国际化、法治化营商环境,为韶关市争当北部生态发展区高质量发展排头兵作出积极贡献,并亲自审定“开办企业一日内办成”工作目标。殷焕明、万卓培、陈磊等韶关市领导围绕工作目标展开密集调研,韶关市委深改委将“企业开办时间压缩到1个工作日内”列为2019年韶关深化改革工作要点。韶关市市场监管局牵头组织了税务、公安等相关部门协调、研讨,找出影响韶关开办企业便利度的主要问题、商讨制定改进措施,并围绕“开办企业一日内办成”工作目标制定了《韶关市2019年提升开办企业便利度行动方案》,全力推进各项工作。

商事登记工作人员在进行业务学习

“马上办”成效明显 全面提升政务服务水平

2018年,韶关在试点经验成功的基础上,在全省率先对行政许可和公共服务事项实行“马上办”服务模式改革,确立了企业开办时间整体压缩至3.5个工作日内的工作目标(其中商事登记0.5天、刻制公章0.5天、初次申领发票0.5天,企业开立银行账户2天以内),企业办理营业执照、刻制公章、初次申领发票等各环节实行“马上办”服务模式,做到最多跑一次,并将其作为推进全市深化“放管服”改革、改进干部作风建设、打造“互联网+政务服务”和营造良好营商环境的重要载体,取得了显著成效。

韶关市推行“马上办”服务模式工作协调小组成员单位配合协调、统筹推进,列入“马上办”服务模式改革范围的39个部门攻坚克难、敢于担当,工作进展顺利、成效显著。32个部门共制定并组织实施充分授权、容缺办理等相关配套制度125项,涉及申报事项993项,申报率达100%。其中,31个部门370个事项能“马上办好”,占申报事项总数的37.26%;29个部门363个事项能“马上就办,大幅缩短时限”,占申报事项总数的36.56%;27个部门260个事项能“马上就办,力争压缩时限”,占申报事项总数的26.18%。

行政服务中心业务员为企业客户办理核定税种、核定票种、社保号业务。

同时,韶关各部门在推行“马上办”服务模式工作中解放思想、转变观念,常态化使用容缺办理等创新性制度,实现了以制度规范流程、倒逼时间和制约权力的工作目标,提升了行政审批效能,提高了办事效率,全市新登记各类市场主体52589户,同比增长29.57%,极大地提升了企业开办便利度,有力地促进了市场主体的繁荣发展。

韶关全面推行“马上办”服务模式受到群众点赞,也得到上级部门的肯定。通过推行“马上办”服务模式,韶关市企业开办时间压缩至3.5个工作日,在2018年全省企业开办便利度评估中排在全省第6位、粤东粤西粤北地区首位,并被省审计厅列入“审计发现的积极推进重大政策措施贯彻落实的好案例”。

2019年,在“马上办”改革的基础上,韶关进一步巩固扩大改革成果,确保开办企业事项即来即办、马上办好。一是充分授权。践行“以人民为中心”的发展思想,把审批权力真正变为主动服务,将受理、审批权限下放到窗口一线工作人员,由办事窗口集中行使审批权。二是容缺办理。对企业开办申请人具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件,但材料有欠缺、瑕疵或缺少非关键性材料的,审批部门一次性告知申请人需补正的材料、时限和超期处理办法,在申请人填写承诺书后马上办理,核发相关证照。三是容错免责。为减轻窗口人员的工作压力和思想顾虑,对因经验不足或不可控客观因素而导致的工作失误、无意过失不追究责任。四是优化流程。提高办事效率,减少工作环节,规范工作流程,改善服务质量。在全省范围内率先实现商事登记环节“审核合一、一人通办、马上办好”。畅通开办企业各环节网上办理渠道,实现在“马上办”基础上只需“跑一次”或“零见面”,最大程度提供高效和人性化的服务。

5月27日,韶关市“开办企业一日内办成”正式实施。

多环节精简优化 实现“开办企业一日内办成”

企业开办便利度是衡量一个国家、一个地区营商环境水平的重要指标,也是企业关注的重要事项。今年,按照省委、省政府优化营商环境的决策部署,韶关主动对标粤港澳大湾区营商环境评价指标,全面梳理分散在政企等各领域的企业开办全流程审批环节,聚焦开办企业全链条商事登记、印章刻制、申领税票、银行开户等程序,同步提升企业开办涉及的各程序便利化水平,依托省“开办企业一窗受理”系统,坚持线上和线下相结合,充分发挥韶关开办企业“互联网+政务服务”效用,大力提高韶关开办企业网上申办率,继续压缩企业开办时间,全面提升银行开户服务效率,实现开办企业压缩在1个工作日内(其中商事登记不超过0.5小时,印章刻制不超过1小时,首次申领发票在0.5个工作日内办结)。同时,从六个方面着手,进一步整合资源提高工作水平,以确保“开办企业一日内办成”落地落实。

建立开办企业信息共享互认机制。以省政务信息资源共享平台为依托,搭建纵向贯通省、市、县三级,横向连接商事登记部门、公安机关和公章制作单位、税务等部门的信息共享交换平台,打通开办企业全流程信息共享链条,建立以营业执照信息为基础、以统一社会信用代码为标识的信息共享互认机制,实现全流程跨区域跨部门信息共享。

全面推行企业开办全程网上办。推行“一网通办、一窗受理、并行办理”模式。将申请人依次向各有关部门提交材料的传统办事流程,改造为“一网通办、一窗受理、并行办理”的模式,整合相关部门与开办企业有关的业务系统,实现单点登录、无缝链接、业务通办,为申请人提供开办企业一站式服务以及业务办理进度实时查询,实现开办企业各程序“一窗受理”。申请人通过“一窗受理”系统提交设立登记申请,并在企业设立后,提交刻章、申领发票等业务申请,相关部门并行启动信息分发、预审预核、业务办理等相关工作,实现刻章、申领发票“并行办理”。依托行政服务大厅,建立企业开办专窗(或专区),应用“一窗受理”系统,实现申请人可在一个窗口提交和接收所有办件。将电子营业执照作为企业在网上办理企业登记、印章制作、涉税服务等相关业务的合法有效身份证明和电子签名手段,推动企业领用电子营业执照。

企业客户可以在行政服务中心完成“一日内办理”的办证业务。

进一步优化企业登记服务。提供优质高效的前期咨询,提高开办企业业务咨询效果。进一步丰富企业开办咨询渠道,提供现场、电话、网络咨询方式的企业开办咨询,对新企业开办提供全链条指引服务,提高咨询服务效率和答复效果。进一步完善线上线下的预约办理、材料获取、进度查询等服务,提升办理程序、办理时间的可预期性和办理进度的可查询性。通过实体办事大厅和部门网站公布新企业开办全链条指引图及各环节办理所需时间,公开办理方式、材料清单;各个环节的进度、承接和办理结果通过短信提醒方式及时告知申请人。推行标准化、智能化、自动化的全程电子化登记,不断加大材料获取的便利性,企业开办者可通过实体大厅、网上办事大厅、邮箱等多种方式,获取企业开办所需材料清单和范本,建立健全“零见面”企业登记工作机制。全面推行企业名称自主申报,压缩商事登记环节。除涉及前置审批事项或企业名称依法应当由国家市场监督管理总局核准外,取消名称预先核准,名称自主申报和企业设立登记合并办理。全程通过网上办理有限责任公司设立登记、公司主要成员全部通过有效身份验证并对提交材料进行电子签名的,申请人可选择不再另行上传身份(主体资格)证明文件。

进一步优化印章刻制服务。严格落实国务院明令取消公章刻制审批的政策规定,实行公章刻制备案管理,严禁以任何形式变相设置事前审批,不得以任何形式要求用章单位自行办理公章刻制备案。企业可通过微信公众号等形式办理在线选择公章制作单位、公章类型、材质等网上刻章业务并支付费用,同时,积极推广电子印章的广泛应用。

进一步简化涉税事项办理。严格落实《关于进一步推进“多证合一”工商共享信息运用工作的通知》(税总函〔2017〕402号),强化企业登记信息共享应用。深入推进“新办纳税人套餐服务”,企业可通过“一窗受理”系统链接广东省电子税务局新办纳税人业务套餐,进一步简并流程、提速审批、线上办理。在重点行业和有使用需求的纳税人中加大电子发票推行力度。

进一步优化企业银行开户服务。引导银行机构大力压缩银行开户尽职调查时间,推动银行机构在配合做好取消企业银行账户许可、将银行开户核准改为备案工作的同时,综合运用各种措施优化新设企业账户服务,推广预约开户及资料预审核服务、设置企业开户绿色通道,最大程度减少企业跑动次数,提升开办企业全流程便捷服务获得感。

志愿者协助企业客户领取办理所需业务的预约。

提高信息化应用水平 推动开办企业便利化改革

开办企业便利化改革的持续深入,有力改善了营商环境,激发了市场内在活力,释放了经济发展的巨大潜能,这是韶关深化“放管服”改革的重要一步,具有重大意义。

接下来,韶关将大力提高开办企业信息化应用水平,积极探索用信息化手段促进便利化,为企业提供在线、实时、快捷服务。加快实现“粤省事”和广东政务服务网“一站式企业开办”系统与商事登记的全程电子化系统、审批系统对接,推广“粤省事”和“一站式企业开办”等线上全程电子化审批,申请人使用“粤省事”小程序,即可在手机端全程电子化开办企业。全面推广商事登记全程电子化和电子营业执照应用,让群众少跑腿、让数据多跑路,显著降低投资创业的制度成本和时间成本,提升了商事登记便利化水平,激活了市场活力和创造力,释放了经济发展的内在动力。

从过去企业开办按天算,到如今按小时算,变的是行政审批服务速度,不变的是高效服务、优质服务的初心。今后,韶关将继续以满足企业的实际需求、解决工作中现实存在的问题为导向,进一步营造便利公平的营商环境,为韶关主动融入珠三角、服务大湾区,努力在高水平生态保护中实现高质量发展提供保障。

【撰文】潘俊宇 唐音 李赟 陈惠韶

本版图片由韶关市市场监督管理局提供

编辑: 梁甘堂

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